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安徽省霍邱縣龍潭鎮龍潭村建設美好鄉村拖欠農民工工資至今未付

時間:2017-02-28 10:16 來 源:人民法制報 浏覽 次 字體:

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人民法制報霍邱訊(本報 楊斌)農民工工資不得拖欠,新型社區侵占基本農田,一條條,一款款,在安徽省霍邱縣龍潭鎮如此規模美好鄉村開發,難道說在霍邱縣龍潭鎮領導眼裡就能視而不見?

查閱相關材料顯示:2015年霍邱縣龍潭鎮龍潭村建設美好鄉村,占用多畝基本農田,數百套房産,對外出售,是美好鄉村建設還是基層政府與開發商權錢交易?工程名稱為:霍邱縣龍潭鎮龍潭村美好鄉村建設商住樓。

經反映人朱某介紹:其與莫某經劉某介紹承包的霍邱縣龍潭鎮龍潭村美好鄉村建設商住樓框架異形柱結構的瓦工班組承包協議(據聽說劉某在龍潭鎮政府關系比較硬)。開發公司為:安徽東華建築安裝有限公司負責人陳某。反應原因為拖欠農民工工資50多人近70萬元血汗錢。工人前去讨要血汗錢,安徽東華建築安裝有限公司的馬某惡言向相,導緻農民工鄭某血壓升高當場昏厥過去。

經本報工作人員實際去現場調查走訪發現,宏偉壯觀的龍潭村黨群 活動服務中心,毅然樹立在樓頂之上,貌似在炫耀,這個美好鄉村建設有村委做背景,看誰敢來要工資似得。

經查詢《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》顯示:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為全面治理拖欠農民工工資問題,根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1号)精神,結合我省實際,經省政府同意,提出如下實施意見:

一、依法規範企業勞動用工管理

(一)切實加強勞動合同管理。各類企業必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同,建立職工名冊,并辦理勞動用工備案。在工程建設領域,實行先簽訂勞動合同後進場施工,大力推行簡易勞動合同文本,明确約定工作時間、工作内容、勞動報酬、支付方式等内容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點,加大監督檢查力度,發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為,及時督促整改。對拒不改正的,依法作出行政處理或行政處罰決定,并通報同級行業主管部門。

(二)全面實行農民工實名制管理。在工程建設領域,施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,下同)和分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業,下同)應當全面實行農民工實名制管理,在工程項目部配備勞資專管員,建立勞動計酬手冊和管理台賬,記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息,由農民工本人确認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理,實時掌握施工現場用工及其工資發放情況,不得以包代管。在處理拖欠工資案件時,施工總承包企業和分包企業應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促施工總承包企業和分包企業切實落實勞務用工實名制管理。

(三)加強施工現場維權信息管理。施工總承包企業要在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息;明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資标準、工資支付情況等信息;明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動争議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息。

二、進一步健全工資支付保障制度

(一)完善農民工工資保證金制度。将工資保證金制度實施範圍從建築市政、交通運輸、水利等工程建設領域,逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發拖欠工資問題的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法,對上一年未拖欠農民工工資的建築施工企業,當年保證金降低50%收取,連續兩年未拖欠減按40%收取,連續三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期内發生工資拖欠的企業适當提高繳存比例。嚴格執行工資保證金收繳、動用和退還規定,不得減免不符合條件企業的繳存比例,墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。

(二)建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度。在工程建設領域,全面實行農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度,實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業應按照銀行結算賬戶管理有關規定,負責在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶。建設單位在撥付工程款之前,應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業提供的人工費用數額,将應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶,專項用于支付農民工工資。農民工工資(勞務費)專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監管,确保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況,應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。

(三)全面推行銀行代發工資制度。全面推行各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域,鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法,由分包企業按照國家法律法規相關規定,為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶,并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字确認後,交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接将工資劃入農民工個人工資賬戶。

(四)建立健全政府欠薪應急周轉金制度。各市、縣人民政府要緊密結合當地産業、行業發展特點,建立健全政府欠薪應急周轉金制度,合理确定周轉金的規模和标準,切實加強和規範周轉金的使用管理。同時,在充分發揮應急周轉金應急保障作用的前提下,确保政府财政資金的安全。

(五)完善企業工資支付監控機制。各地要依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平台和基層工會組織,對轄區内企業工資支付情況實行日常監管。對發生過拖欠工資的企業,實行重點監控。建立和完善欠薪預警系統,根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生産經營狀況相關指标變化情況,定期對重點行業企業進行綜合分析研判,發現欠薪隐患及時預警并做好防範工作。企業确因生産經營困難等原因需要延期支付農民工工資的,應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府,人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門,工會組織要及時采取有效措施,妥善解決好生産經營困難企業支付農民工工資問題。在工程建設領域,各類企業凡參加我省範圍内建設項目招投标,有關部門應當審核其3年内支付農民工工資情況。

三、切實加強建設領域工程款支付管理

(一)加強建設資金監管。在工程建設領域,采用經濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施,預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理,對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,嚴禁将帶資承包有關内容寫入工程承包合同及補充條款,嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年内發生過拖欠工資問題的企業參加招投标。

(二)規範工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收後,對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明确剩餘工程款支付計劃的,可探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法,有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的,相關行業主管部門不得辦理竣工驗收備案手續。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位,有關部門不得批準其新項目開工建設,并納入信用信息系統,實施失信懲戒。

四、依法嚴懲拖欠工資違法行為

(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監察執法,擴大日常巡查和書面審查範圍,推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設,加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯合執法和綜合治理,深入開展農民工工資支付情況專項檢查,提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法銜接,發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,公安機關要及早介入,及時受理與偵查,及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結企業賬戶等措施,防止欠薪逃匿和财産轉移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯席會議等制度,推動完善檢察院立案監督和法院及時财産保全等制度,确保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任,有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

(二)及時處理拖欠工資争議。充分發揮基層勞動争議調解組織的作用,引導農民工就地就近解決工資争議。勞動人事争議調解仲裁機構對涉及農民工工資的争議案件要優先受理、優先調處、快速結案。對集體欠薪争議或涉及金額較大的欠薪争議案件要挂牌督辦。加強裁審銜接與工作協調,提高欠薪争議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道,健全完善法律援助工作機制,依法及時為農民工讨薪提供法律服務和法律援助。

(三)妥善處置欠薪突發性和群體性事件。各地要健全應急預案,完善應急處置工作機制,明确權限、任務和分工,規範分級響應和處置流程,強化部門聯動處置。發生因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件時,要及時啟動應急預案,人力資源社會保障等部門要迅速介入,當地政府要加強組織協調。對企業一時難以解決或企業主欠薪逃匿的,及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費,防止事态升級擴大。對采取非法手段讨薪或以拖欠工資為名讨要工程款,構成違反治安管理有關法規的,要依法予以處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隐患排查與化解工作,加強監測監控和提前預防,并積極做好勸解疏導工作,引導農民工依法理性維權。

(四)聯合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領域信用體系建設,加強企業守法誠信管理,實行分類分級動态監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度,将企業拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業征信系統、工商(市場監督管理)部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平台和政府公共信用信息服務平台。同時,納入失信監管重點範圍,依法依規向社會公布,在政府資金支持、政府采購、招投标、生産許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面予以限制,形成失信企業“一處違法、處處受限”懲戒格局,提高企業失信違法成本。

(五)加強執法維權能力建設。按照國家規定,規範勞動保障監察機構設置、性質,統一機構名稱。嚴格按照公車改革規定配備勞動保障監察執法用車,按标準配備監察執法辦案裝備,保障監察執法辦案經費,為查處欠薪案件和執法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監察管理信息系統,推動網格化、網絡化管理工作向鄉鎮(街道)、社區(村)延伸,大力推行網上辦理拖欠農民工工資案件,提高欠薪案件處理效率。

五、嚴格落實保障工資支付責任

(一)落實企業工資支付和清償主體責任。各類企業要依法将工資按月足額支付給農民工本人,嚴禁将工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域,建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任,施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業對招用農民工的工資負直接支付責任。相關責任内容要列為發包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,将合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工的,依法追究其法律責任的同時,由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業、分包企業将工程違法發包、轉包或違法分包緻使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業依法依規承擔直接清償責任。

(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭,人力資源社會保障、發展改革、公安、司法、财政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資監管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯席會議制度。要完善目标責任制度,制定具體實施辦法,将保障農民工工資支付納入本級政府考核評價指标體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度,加強預測預警,對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的市、縣,以及重大違法案件進行重點專項督查,及早将欠薪隐患解決在基層、化解在萌芽狀态。要強化責任追究,對領導責任不落實、組織工作不到位的,要嚴格責任追究。對導緻發生重大拖欠農民工工資案件,造成嚴重社會影響的,以及政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的,要按照有關規定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

(三)落實相關部門監管責任。各級保障農民工工資支付工作協調機制成員單位及各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責,做好治理拖欠工資問題的各項工作,形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查,加大勞動保障監察執法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項,協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任,規範工程建設市場秩序,督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定,負責督辦因挂靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,牽頭做好社會信用體系建設等工作。财政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時撥付财政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證,依法處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件等工作。國資監管機構負責督辦解決所屬企業拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作,引導存在較大争議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法将嚴重拖欠農民工工資失信企業納入征信系統并實施聯合懲戒。其他相關單位要根據職責分工,積極做好保障農民工工資支付工作。

安徽省人民政府辦公廳

2016年6月4日

來源:人民法制報

來源鍊接:http://www.61pr.com/shehui/falv/2017-02-27/10022.html

[責編:xnc03440]

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