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廢舊老屋去 良田美景來——拆舊複墾助推南粵鄉村振興

時間:2019-04-02 19:32 來 源:新華網 作 者:徐金鵬、周強 浏覽 次 字體:

新華社廣州4月2日電 題:廢舊老屋去 良田美景來——拆舊複墾助推南粵鄉村振興

新華社記者徐金鵬、周強

走在粵東西北田間地頭,曾經的荒山野嶺變成了千畝良田。

正在大力推進的拆舊複墾和墾造水田工作,因引入市場化公開競價交易,建立合理的利益分配機制,重新激發了村民的積極性,在促進耕地保護和節約集約用地的同時,為南粵的鄉村建設騰地出錢,達到了以城帶鄉的效果。

喚醒“沉睡”資産 “拆”出新價值

冷洞村是廣東省首個将拆舊複墾收益資金分配到農民手中的村。3月12日,當地政府舉行了拆舊複墾資金分配發放儀式。冷洞村村民獲得約896萬元拆舊複墾收益,村集體則以土地使用權人、土地所有權人的身份獲得近250萬元。

“這是我活了70年賺到的最大一筆錢!”村民鄒六奎獲得了18.7萬元的分成。“老屋拆除平整後種楓樹、冬青,地還是自己的,又補償這麼多錢。這樣的好事,做夢都想不到。”

“九山半水半分田”是粵北山區的寫照。2018年9月,韶關市始興縣率先在全省啟動拆舊複墾工作,其中頓崗鎮寨頭村僅用3個月的時間便拆除280間廢棄泥磚房,複墾了52畝地,成為廣東最大的舊村連片拆舊複墾項目。

“長期以來,寨頭村人多田少,人均0.6畝地,年集體收入隻有6.65萬元,集體收入難以支撐基礎設施建設。”頓崗鎮黨委書記鄭萬龍介紹,這些破舊房屋就像“沉睡”的資産,拆舊複墾不僅增加了村民人均農田面積,待複墾指标交易後,村民小組将獲得130萬元用于整修村道等公共設施。

“好多老屋都塌了,房屋主人要麼另選新址建房,要麼買房遷居縣城。”村幹部張富強說,“以前我們想拆都拆不動,現在村民積極性可大了,還主動問其他老屋什麼時候拆。”

破解土地發展級差 富了鄉親美了鄉村

2018年,廣東全面推進拆舊複墾和墾造水田工作,計劃用10年時間完成全省農村閑置或廢棄農房拆舊複墾,并選擇梅州、雷州、南雄、始興等市縣先行先試。

作為省級試點項目,南雄市珠玑鎮古田村将墾造出來的940畝水田流轉給古田農業開發有限公司經營。該公司董事長劉富說,公司每年雇用村民150多人,月均工資2500元,讓村民在家門口就業,未來将建田園綜合體,搞現代農業觀光旅遊。

在梅州市豐順縣湯西鎮,大羅村将通過驗收的43畝複墾指标進行交易,獲得了2154萬元。扣除成本後,該村集體及村民可分得超過1500萬元收入,直接推動當地農民脫貧奔小康。

受益的不止農村農業。南雄市墾造水田面積已達5300畝,按照規定,縣級政府可獲得40%的指标分配,南雄可獲得2120畝水田指标。南雄市副市長吳良彬表示,未來3至5年全市建設項目水田指标需求約1000畝,剩下的1120畝指标按最低保護價交易折算可增加财政收入3.36億元,可緩解山區政府财政資金緊張局面。

截至目前,廣東全省推進拆舊複墾1.47萬畝,已驗收備案1611畝;珠三角挂賬購買複墾指标3.36萬畝、金額超過160億元;水田墾造完成16萬多畝,交易金額超過81億元。

“鄉村振興,投入是關鍵。”廣東省自然資源廳廳長陳光榮表示,經初步測算,廣東通過拆舊複墾和墾造水田,可為鄉村振興提供數百億元資金支持,成為破解城鄉二元結構“堵點”的有效探索。

競價交易讓利村民 激活“一池春水”

近10年來,廣東新增建設用地每年保持在50萬畝高位,其中占用耕地超過12萬畝、占用水田超過5萬畝,留下一些曆史欠賬。

廣東全面推進拆舊複墾工作,采取算大賬方式,打破一對一挂鈎關系,創造性引入市場化競價機制和建立合理的利益分配機制,有效激發了各方尤其是基層的積極性。

廣東打破了過去以縣域為單位的調劑限制,将墾造水田和拆舊複墾形成的節餘指标在全省範圍内流轉競價,實施了水田指标75萬元/畝最高價、複墾指标50萬元/畝的最低保護價。

“以前造一畝水田隻能獲得1.2萬元,農民積極性不高。建新不拆舊,空心村問題突出。”韶關市自然資源局副局長張東靈說,“如今,全省範圍内競價可以在更大範圍利用土地級差地租,讓粵東西北偏遠鄉村也能分享珠三角發達城鎮的發展紅利。”

如果說競價交易激活了鄉村資源市場活力,那麼合理的利益分配是工作推進的“催化劑”。

複墾指标淨收益由縣、鎮、村集體和村民按5%:5%:15%:75%比例分配,騰退的城鄉建設用地規模由省、縣按6:4比例分享。墾造出來的水田指标則由省、市、縣按5:1:4分配。

“全省流轉解決了指标能賣好價錢的問題,指标收益分配則解決了如何分錢。農民和村集體在分配中占大頭,有力調動了農民拆舊複墾和造田的積極性。”陳光榮表示,“地還是地,在村民手上,而複墾造田的指标分配不僅留足了當地建設用地需要,上繳的節餘指标則為珠三角等地高質量發展提供了有力保障。”

[責編:鐘明華]

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